候选人资格起纷争

履职逐级反映问题遭误判 候选人资格起纷争

在基层民主选举的实践进程中，候选人资格的认定既关乎个人合法权益，也牵动着群众对选举公平性的信任。近日，黑龙江省大庆市林甸县花园镇发展村村民代清林，作为村法人代表，因一次代表老百姓集体利益的履职逐级反映问题被认定为 “越级上访”，进而被取消发展村党总支书记候选人初步人选资格，2026年2月9日村委会将会换届选举，镇委会明确不让代清林参选，这一事件引发了一场关于政策适用、程序合规性的争议。事件的来龙去脉，清晰展现了基层治理中需审慎对待的诸多问题。

一、众望所归：合法推选当选候选人

代清林说：2025年12月8日，对他而言是意义非凡的一天。这一天，他不仅经过本村党员及村民议事会的合法推选，成功成为发展村党总支书记候选人。此次推选并非流于形式，镇党委副书记、镇长等领导亲自到场监选，全程严格遵循《基层组织选举工作条例》的相关规定，推选结果真实反映了党员和群众的集体意愿，代清林的候选人身份可谓是众望所归，具备坚实的民意与程序基础。

二、突生变故：口头通知取消候选人资格

然而，当选候选人的喜悦并未持续太久。2025年12月11日，一通突如其来的口头通知打破了平静 —— 代清林被告知，因其 2024年6月26日赴省信访局登记逐级反映问题的行为，他的候选人资格将被取消。这一消息让代清林深感错愕与不解，在他看来，那次反映问题是自己作为村法人代表，代表老百姓集体利益逐级进行的完全正当的履职行为，绝非所谓的 “无理越级上访”。而那份迟来近两年的 “越级上访” 认定，让他满心困惑 —— 该信访事件已过去接近两年，相关部门才突然作出定性，这一行为在他看来实则是对自己的打击报复，且截至目前，相关部门仍未对该逐级反映问题定性问题作出合理处理。

三、正式答复：复函明确驳回恢复申请

为寻求一个正式说法，代清林提出相关申请。2025年12月18日，林甸县花园镇委员会出具《关于代清林同志发展村党总支书记候选人初步人选资格相关事项的复函》，给了他一个明确但难以接受的答复。该复函提及，依据村党组织换届工作实施方案，“两推一选” 后需开展联审联查，组织部12月12日下发的联审结果显示代清林存在赴省越级上访行为。结合林甸县信访局《关于进一步核实有关人员情况的复函》中 “跨越两级机关的越级上访” 认定，依据方案中 “不得提名推荐为村党组织成员候选人” 的相关规定，正式驳回了他恢复候选人资格的申请。此后，2026年2月9日村委会将会举行换届选举，镇委会坚持此前决定，明确不让代清林参与此次选举，这让有着 21 年基层工作经历的他，合法参选权利未能得到保障。

四、据理力争：申诉指出三大核心问题

面对这一结果，代清林坚决不服，随即提出申诉，力证自身诉求的合理性与合法性。

（一）逐级反映问题行为：正当履职而非越级反映问题

代清林强调，2024年6月26日的信访是他作为村法人代表，履行村委会法定代表人职责、代表老百姓集体利益的正当行为。其目的是检举控告干部作风问题、维护村集体合法权益，且是逐级反映问题，全程严格遵守《信访工作条例》，未出现任何扰乱公共秩序、影响社会稳定的行为。这一基于村集体利益的职务行为，与 “煽动、组织、参与群众规模性聚集、越级上访，影响社会稳定” 的禁止情形有着本质区别，花园镇党委机械套用相关规定，属于对政策条文的错误适用。而该信访事件已接近两年才被认定为 “越级上访”，且在2025年12月8日才告知他这一定性，还导致他无法参选2月9日的换届选举，明显是对他的打击报复，至今相关部门仍未妥善处理此事。

（二）认定程序：严重违法违规侵害权利

代清林指出，花园镇党委取消其候选人资格的程序严重违法违规。根据《基层组织选举工作条例》“先审查、后推选” 的核心原则，候选人资格审查本应在推选工作开展前完成。但花园镇党委在他经合法程序当选候选人后，才以事前未审查的 “信访记录” 为由取消其资格，明显违背了法定程序。更令人无法接受的是，最初仅以口头形式告知取消资格，未出具正式书面决定，也未明确引用具体政策及党纪条文，直至他提出申请后才补充复函，程序上的明显瑕疵，严重侵害了他的合法参选权利。

（三）定性结论：片面认定缺乏客观依据

代清林认为，林甸县信访局对其信访行为的定性存在片面性。林甸县信访局出具的《关于进一步核实有关人员情况的复函》，仅以 “跨越两级机关” 就简单认定其为 “越级走访”，完全未结合他作为村法人代表、代表老百姓集体利益逐级履职信访的背景、目的及实际行为后果进行综合评判。这种片面的定性未能客观反映信访行为的本质，自然不能作为取消其候选人资格的合法依据。且该定性在信访事件发生近两年后才作出，于2025年12月8日告知他，实属打击报复，至今未得到处理。

五、明确诉求：四项请求盼公正处理

基于以上事实与理由，代清林提出了四项明确的请求：

1.依法撤销林甸县花园镇委员会2025年12月18日作出的相关复函及取消其候选人资格的决定；

2.立即恢复其发展村党总支书记候选人初步人选资格，保障其合法参选权利；

3.请求相关部门对其2024年6月26日的信访行为结合履职背景重新进行全面、客观地核查认定，并出具正式书面结论；（该信访事件已近两年才定性为 “越级上访”，且于2025年12月8日告知，至今未处理，此次核查需对此情况一并核实）；

4.责令花园镇党委就此次候选人资格审查中的程序违法、政策适用错误问题作出书面说明，同时对信访事件近两年后才定性且告知、至今未处理的相关情况作出解释。

六、基层治理需兼顾合规与公正

截至目前，代清林的申诉仍在等待进一步处理。这场因履职逐级反映问题引发的候选人资格纠纷，不仅关乎代清林个人的政治权益，更折射出基层选举中政策执行精准性、程序合规性等重要问题。如何准确界定履职逐级反映问题与越级上访的界限，如何严格遵循基层选举的法定程序，如何保障公民的合法参选权利，如何及时、公正处理信访相关认定工作，都是此次事件留给我们的重要思考。期待相关部门能秉持公平、公正、合法的原则，对事件进行全面核查，给出一个经得起法律与民意检验的处理结果。

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