京张申办2022年冬奥会期间，习总书记曾指出北京举办冬奥会将“带动中国3亿多人参与冰雪运动”。近些年，在我国政策的积极引导和京张冬奥申办成功的背景下，我国的冰雪运动逐渐成为全民关注的热点。
根据中国滑雪产业白皮书数据分析，2017年全国滑雪人数1750万，相比上一年增幅较大，呈现出强势上升的态势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视体育工作，冰雪运动被纳入到“全民健身”、“健康中国”战略，加之2022京张冬奥会的临近，中国冰雪运动及相关产业的发展迎来新的机遇和挑战。
国家体育总局发布的《冰雪运动发展规划（2016-2025）》中明确指出，冰雪运动方兴未艾，我国冰雪运动产业已经初步形成了以健身休闲为主，竞赛表演、场馆服务、运动培训和体育旅游等业态协同发展的产业格局。冰雪运动参与和培训需求旺盛，竞赛表演活动日益丰富，冰雪旅游业发展迅猛，冰雪场地建设运营市场化程度较高，冰雪用品及相关产品制造增长空间大。
一、我国冰雪运动发展的现状 冰雪运动竞技体育与群众体育发展不平衡。据资料显示，我国冰雪运动在往届冬奥排名维持在7-14名之间，与美国、欧洲和其他冰雪运动强国之间仍有很大的差距。以滑雪为例，欧美等国的滑雪人次已超5000万，每人每年3-4次，而我国大部分滑雪者每年只一次，甚至几年一次，由此可见我国全民参与度低，群众基础薄弱。
对比美国，根据美国冬季运动产业协会发布的调査报告,美国参加冬季项目的人数已经达到1930万人。冬季旅游业规模约为数十亿美元，经济影响力较大。实践证明，只有普通民众真正热爱并积极参与进来，才能对冰雪运动的发展奠定根基并起到推动作用。
冬奥本位助推，切实引领冰雪运动发展。自2022年京张冬奥会申办成功以来，冬奥基础设施建设、交通规划、环境治理等各项筹办工作顺利开展。我国的场馆已由“规划建设”进入“综合建设”阶段。2018年，我国全面推进国家速滑馆、高山滑雪中心、雪车雪橇中心、冬季奥运中心综合训练馆、北京奥运会村等5个主要新建场馆及11项配套基础设施，共计26个冬奥工程项目实现开工建设。张家口崇礼赛区将实施奥运场馆及基础设施续建项目28个、新建项目10个。
在冬奥交通方面，京张和京沈高铁正在建设中，兴岩高速将于今年年底建成，盐城高速将于明年年底建成通车。这一进程将切实带动京津冀冰雪旅游产业的发展，也让“3亿人参与冰雪运动”的目标渐行渐近。
二、我国冰雪运动发展的战略导向 习近平总书记曾指出，“体育强中国强”，“冰雪运动难度大、要求高、观赏性强，很能点燃人的激情”，并强调“提高我国冬季运动竞技水平，要及早谋划、持续推进”。
（一）人性化引领，积蓄体育人才后备力量 以人为本，充分调动政府各部门和社会力量，人性化引领冰雪运动的参与群体，尤其是青少年和残疾人群体，实现冰雪运动日常化、普遍化、生活化，并推动学校体育和竞技体育的良性发展，从而形成更加坚实的群众基础，更加完备的产业体系发展新格局。
1、紧抓青少年群体 据2018中国冰雪产业白皮书的数据显示，冰雪人群年龄主要集中在24岁以下，占全部人数的61.35%，其中1-17岁的人数占全部的34.08%，18-24岁的人数占全部的27.27%。以青少年群体为重点，积极发挥冰雪文化引领作用，对促进大众冰雪运动的开展和普及具有重要意义。
然而，从教育部等六部委发布的“全国学生体质与健康调研”的数据来看，青少年体质与健康水平已连续25年呈持续下降趋势，视力不良检出率居高不下，肥胖检出率持续上升，身体素质整体情况不容乐观。究其根本，是由于其体育运动的参与意愿低、参与度和运动针对性较弱。
针对上述状况，应从政府、学校和家庭三方面入手，“三位一体”激发青少年参与冰雪运动的兴趣，培养终身体育意识和习惯。打造“以青少年个体带动家庭、以家庭为单位辐射周边并引领全民”的有效路径。
（1）围绕健康强国战略和十九大“全党要关怀和爱护青少年”的重要指示，政府方面应继续发挥保障和引导作用，合理规划建设用地、积极推进基础设施建设，为青少年冰雪运动推广创造优良的“土壤”和环境。同时，加大对青少年冰雪运动体系建设和管理力度，规范、整合基层培训和赛事，保障青少年冰雪运动硬件设施和服务的标准化、专业化。
（2）教育机构和学校方面，应加大对冰雪运动场地的开发以及相关课程的开设、专业赛事的举办，并通过内部培养、外援引进等有效路径来强化师资力量，进而专业化培养青少年对冰雪运动的学习兴趣和规则意识。
（3）以家庭为单位，通过日常的冰雪游戏、冰雪活动体验、兴趣班培训、亲子游戏等形式，提高青少年对冰雪运动的认知和参与激情，逐步塑造“家庭冰雪文化”。
2、带动残疾人群体 近年来，党和国家大力支持残疾人体育事业的发展。2016-2017年，国务院《全民健身计划（2016-2020年）》、《“健康中国2030”规划纲要》、《残疾预防和残疾人康复条例》等政策法规陆续出台，在十九大报告中，习近平总书记提出“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”、“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”、“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设、筹办好北京冬奥会、冬残奥会”等明确要求，都为中国残疾人体育事业的发展提供了政策依据和行动纲领；而财政方面，国家已向残疾人体育事业累计投入了10亿美元，建立了32个国家级残疾人体育训练中心。
据中国残联资料显示，我国的残疾人数已达8500万，约占全国总人口的6.21%，其中长期参加体育项目的仅有800万左右，这一群体的绝大部分无疑仍处于全民健身的“边缘地带”。此外，针对残疾人运动员的社会支持与服务体系也亟待健全。
在当前形势下，大力引导残疾人融入国家“3亿多人参与冰雪运动”计划中来，深入贯彻党的十九大精神及习近平总书记“加快冰雪运动普及和提高”，已成为一项重要举措。
（1）政府应充分发挥主体支撑力和保障力，完善相关法律法规，并积极引导社会资金加大对残疾人冰雪体育科研投入，建立政府为主导、社会为主体的冰雪资源供给模式。
（2）加快冬残奥会和冰雪运动的普及教育，鼓励并倡导残疾人群体加入到全民健身热潮中，鼓励入社区、入社团，增强主动性、针对性和人性化举措。
（3）提升社会关注度，加大对残疾人群众体育、学校体育两方面相关冰雪健身或示范体验活动的社会宣传力度，逐步改变社会对残疾人群体的传统认知。政府和相关部门应多样化、多角度加强对残疾人冰雪运动员的社会宣传力度，尤其是为残疾人体育做出卓越贡献的运动员，多树典型、以领袖人物带动群体，形成“KOL效应”。
（4）此外，要优化人才选拔体制机制、加速人才培养，切实保障职业运动员的储备力量；同时还要改善现役运动员的训练环境，提升退役运动员的生活条件，以鼓励更多的残疾人加入到冰雪运动中来。
总之，带动残疾人群体参与到冬季体育运动中来，需要政府更多的关注、更大的投入以及更多社会力量的融入，循序渐进，分步“引流”，形成“政府科学引导和鼓励社会资源、社会力量积极投入残疾人冰雪体育建设、残疾人群体广泛参与冰雪运动”的良性闭环。
（二）“北冰南展西扩东进”战略实施，打破地域限制 无论是从世界发展格局还是中国地域分布来看，都印证了冰雪运动“地域性”、“季节性”的特点，这也严重制约着此项运动的全面普及。
近几年，借助2022京张冬奥会的良机，随着京津冀一体化发展战略的顺利实施，又再次助推了众多冰雪项目从东北三省向“关内”的推广与普及。据统计，2017—2018冰雪季，张家口崇礼区共接待游客274.1万人次,同比增长6%，实现旅游直接收入19.6亿元,同比增长6%；保定市接待游客总量接近70万人次,增幅明显；2017全年，河北张家口接待游客总数达6259.82万人次，同比增长20.53%，旅游收入为696.46亿元，同比增长34.13%。同时，2017年，在全国34个省级行政区中，仅港澳台、上海、江西、西藏及海南尚未建成滑雪场馆设施……“以东北地区提升发展为基础，以华北、西北发展为重点，引领部分南方地区推动发展”成为冰雪运动发展的主基调。
因此，“北冰南展西扩东进”这一战略的实施将打破冰雪运动发展的地域和时间限制，实现冰雪产业高质量跨越式发展。
（1）树立冰雪产业发展新理念，积极推进“轮转冰”、“轮转雪”的选才和技术修正，实现冰雪项目跨界跨项选拔培养，促进冰雪运动在南北方的共同发展。
（2）深耕北方冰雪文化旅游产业，大力优化冰雪旅游项目，创建旅游体验型、城郊学习型、目的度假型等多元发展格局，以此满足消费者多层次的冰雪文化需求；丰富冰雪旅游产品和业态，强化营销和服务，推动以东北、华北等重点区域的冰雪旅游品牌化发展。从而积极吸引西北和南方地区群众参与到冰雪运动项目中来。
这样，北推、南展、西扩、东进同步，促进冰雪产业“全覆盖”，在竞技备战和群众冰雪运动上双向发力，加快带动3亿多人甚至全民参与冰雪运动的进程。
中国作为“全世界最大的初级冰雪市场之一”，冰雪体育事业方兴未艾，要改变“被动适应”的现状、真正实现“带动3亿多人参与冰雪运动”的目标、打造中国冰雪强国，任重而道远。归根结底，需要众多社会力量的共同参与，补短板、促产业、抓普及，形成合力夯实冰雪运动长远发展的基础；同时，塑造并坚持冰雪运动的文化自信，通过“人文”软实力，促进硬实力的发展！
作者系京张冬奥研究中心副主任
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